流溪河全流域彻查污染源 河长没治好水不得提拔
白云区钟落潭镇龙岗大桥的流溪河水域。南都记者 黎湛均摄(资料图)
南都讯 记者李文 刘军 昨日，广州在广州市人大常委会机关召开流溪河流域全面落实河长制工作动员大会。市人大常委会主任、流溪河市级河长陈建华出席会议并讲话，副市长马文田对流溪河流域全面落实河长制作了具体部署。市人大常委会副主任唐航浩、秘书长陈小清，市人大常委会城建工委、农村农业工委和市河长办相关市级成员单位负责人，流溪河流域相关区的区、镇(街)、村(居)三级河长等共200多人参加会议。
现状：
每日47万吨污水直排河道
流溪河干流河道全长157公里，流域面积2300平方公里，占全市总面积30%，是广州市重要的战略水源地和水生态屏障，也是广州名副其实的“母亲河”。
市水务局局长龚海杰介绍了流溪河流域的基本情况。他指出，今年4月，中央第四环保督察组在督察反馈意见中指出，流溪河水质污染严重，流溪河流域内89条一级支流中46条水质为劣V类，干流断面水质逐年下降；污水处理能力不足，每天47万吨生活污水直排；流域内禁养区仍有307家畜禽养殖场未清理到位，养殖废水未经过处理排放；流溪河流域“散小乱”企业整治不力，死灰复燃问题突出等诸多问题。
水务部门排查分析，流溪河污染的主要原因是劣V类支流多，污染物来源复杂，污水治理工程建设进展慢，农村生活污水处理设施不完善四个方面。
析因：
白云区支流产生87%的污染物
龚海杰给出了流溪河所涉数区的各项摸查数据，白云区的劣V类支流最多，污染贡献率最大，其众多工业污染源被怀疑是造成水质差的首因，白云区的污水管网建设任务最多，完成率也偏低。
流溪河流域的4 6条劣V类支流中，白云区25条(含黄埔区凤凰河1条)、从化区18条、花都区3条。按上阶段污染物贡献量监测，各辖区段支流对干流的污染物贡献占比分别为：白云区87 .29%、从化区9 .31%、黄埔区3.05%、花都区0.35%。
污染物来源复杂。水务局在4月初步摸查，流溪河干流及46条劣V类支流共发现工业(含小散乱)、餐饮、畜禽养殖等疑似污染源410宗，疑似违章建筑686宗(白云区违建最多，523宗，从化区135宗，花都区28宗)。其中，从化区污染源多处于农村，除太平镇的工业污染源较多外，其他镇街以畜禽养殖、餐饮和农村生活污水为主；花都区、白云区、黄埔区多处于城市建成区，工业(含小散乱)和餐饮类污染居多，白云区249宗疑似工业污染源是造成该区劣V类支流数量多的主要原因。
污水治理工程建设进展慢。6座污水厂只建成4座，由从化区负责的吕田污水处理厂、由市水投集团负责的石井净水厂仍在建设中；361公里的污水管网建设完成220.5公里，流溪河白云段管网建设完成176.12公里、完成率56.6%，流溪河花都段10.83公里、完成率85.3%，流溪河从化段33.4公里，完成率94.89%。
农村生活污水处理设施不完善。流域内432个行政村(社区)纳入农村生活污水治理中，尚有88个未完工。其中，从化区46个、花都区25个、白云区14个、流溪河林场3个。
治理：
全流域“洗楼”“靶向灭源”
龚海杰介绍，针对流溪河的污染情况，市水务局牵头制定了《流溪河流域水污染治理方案》，6月9日已经市政府常务会议审议通过。
总的来说，结合治理方案，要力争实现2017年底前流溪河46条水劣质V类一级支流基本消除黑臭，2019年底前国考、省考断面达到国家、省有关考核要求等目标。
据悉，流溪河流域共有341名河长。
这一次的流溪河治理，水务局提出，开展“洗楼”，实施“靶向灭源”。即由各区河长办牵头，各区、镇街、村居具体负责，对辖区流域内污染源开展地毯式排查，登记造册。
“镇街、村居级河长要高度重视这项工作，要‘各家孩子各家抱’，‘楼’洗得干不干净、污染源查控得彻不彻底，关键看你们能否真正履行基层河长的职责，”龚海杰说。
昨日的会议资料里就包括了“洗楼”行动摸查基本信息表，要求汇总流域内所有建(构)筑物位置、层数、面积、实际用途、经营性质等真实、准确的信息，并建立摸查台账，做到可追溯、可倒查、可问责。
随后，各区要组织相关职能部门进行甄别和定性，准确判断是否存在违法排污、违法生产、违法经营、违法用地、违法建设等问题。
针对这些问题，要按照“一河一策”的要求，制定出时间表、路线图。对于存在“五违”的企业、养殖场、农家乐等污染源，各区应按照“关闭或搬迁为主、就地整改为辅”的要求，坚决关停、取缔。特别是河涌蓝线范围内的违法建设，要按照“拆除是原则，不拆是例外”的要求，彻底清理干净。
力争今年内新建两座污水处理厂
对于此前的治理工程“欠账”，方案要求，市水投集团和相关区政府要保证在今年底前完成新建污水处理厂两座，新增污水处理能力15.3万吨/日，建成污水管网140.5公里。2018年底前完成新建污水管网15公里。2019年底前，完成新(扩)建污水处理厂3座，新增污水处理能力42万吨/日，新建污水管网169公里。
农村生活污水处理设施要加快建设，力争2018年底前，实现流域内432个行政村(居)农村生活污水处理设施全覆盖。建设方式要因地制宜、分类实施，有条件的村优先纳入污水处理管网，暂不具备条件的村，建设分散式污水处理设施。
不再“保姆式”督办 工作不力要问责
对于考核工作，这次治理方案拿出了一些创新举措。从7月开始，市河长办每月监测流域内河涌交接断面水质，根据每月污染量的增减情况，对区级河长实施污染消减量化考核，并将增减排名情况向社会公布。
要求劣V类一级支流污染量“逐月下降，只减不增”，其余一级支流水质必须保持在V类以上。“对于污染量未降反增的区、镇(街)级河长，我们不再进行保姆式的督办，而是由上一级河长进行约谈、通报批评，并视严重程度对未能按要求完成任务，不正确履行职责，工作不力，瞒报、漏报、错报、不作为、慢作为、乱作为的负责人进行问责，”龚海杰说。
同时，各区也要按照市的做法，开展每条支流镇(街)、村(居)交界断面水质监测工作，对其污染消减量化指标进行监督考核，并相应开展排名、通报、约谈问责等工作。
另外，2017年底前，各相关区政府要对流溪河流域内白海面涌、沙坑涌、江高截洪渠等淤积严重、底泥黑臭的河涌进行清淤，力争实现清淤量29.57万立方米的工作目标，进一步保证流溪河干流生态流量，促使水质提升。
会场声音
陈建华出席流溪河流域全面落实河长制工作动员大会时强调
坚决打赢水环境治理攻坚战
6月27日，流溪河流域全面落实河长制工作动员大会在广州市人大常委会机关召开。市人大常委会主任、流溪河市级河长陈建华出席会议并讲话，强调要以最大的决心、最硬的举措、最严的责任和最强的监督，抓好流溪河流域水环境治理工作。
陈建华在讲话中对广州过去30多年来治水工作取得的成效给予了充分肯定。他强调，加强水环境治理是贯彻中央和省、市决策部署的重要举措，流溪河流域水环境治理是广州水环境治理的重中之重，全面落实河长制是开展流溪河流域水环境治理的重要抓手，要以最大的决心抓好流溪河流域水环境治理工作，切实保护好广州的母亲河。
要以最硬的举措打好流溪河流域水环境治理攻坚战，围绕治理目标，抓控源，开展全流域“洗楼”行动，保证污染量“只减不增”；抓截污，完善管网布局，推进城乡共治，加快工程建设，逐步实现流域范围污水管网全覆盖；抓拆违，全面开展流溪河流域河涌“蓝线”管理范围内违法建设清拆行动；抓管理，理顺排水管理体制，加强河涌水质养护，强化执法监管，促进流域水环境质量的提升。
要以最严的责任抓好流溪河流域河长制的落实，各级河长要层层压实责任，实行挂图作战，明确每项任务的时间表、路线图、责任人，确保各项任务顺利推进；各相关部门要加强协调配合，加强财政资金保障，加大新闻宣传和舆论监督引导力度，着力形成齐抓共管、群策群力的工作格局。
要强化考核问责，对治水工作中各种不作为、慢作为、乱作为的行为严肃问责。要以最强的监督推动流溪河流域水环境治理工作深入开展，全市各级人大及其常委会要依法行使职权特别是监督权，把治水作为监督工作的重点，充分发挥人大代表的作用。
陈建华强调，要以今天的会议为新起点，全面落实流溪河流域河长制各项任务，坚决打赢治水攻坚战，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。
广州市副市长马文田：
水没有治好不提拔 出了问题终身追责
广州市副市长马文田在讲话中强调，全面推进河长制事关战略应用水源地的保护，广州市实施河长制以来，以流溪河保护条例为纲，在全面整治流溪河流域违法堆场方面打了一场漂亮仗，工程进度也有所加快。但是流溪河89条一级支流依然还有46条水质为劣Ⅴ类，干流上的人和段断面水质近年来也有所下降，说明大家在治水方面重视程度依然不够。
马文田强调，河长制是一个系统工程，一定要群策群力共同努力才能把水治理好。广州治水工作出了问题将终身追责。
马文田说，计划到2019年，流溪河国考断面全面达到国家和省的要求，这需要全面查控污染源才能使污染源得到有效控制。从现在开始要补截污的历史欠账，到2019年要完成3个污水处理厂的建设以及相应的管网建设。
马文田表示，治水不作为、乱作为、慢作为的将强化问责，出了问题负责人不得提拔也不得调岗，“即便是要提拔，也得把水治好了才能走。”马文田说。
“洗楼”时间表
7月开始
市河长办以6月监测数据为依据，根据每月各支流污染量的增减情况，对区级河长实施污染消减量化考核，并将增减排名情况向社会公布。各区依此对镇(街)、村(居)级河长实施污染消减量化考核。
8月上旬前
镇(街)级河长组织村(居)级河长完成各镇(街)辖区内所有建(构)筑物的摸查。
8月中旬前
各区政府组织区属职能部门对摸查数据进行汇总，梳理出工业、餐饮、畜禽养殖、违法建设等疑似污染源信息，逐一分类，对其合法性进行核查，并报市河长办。
8月底前
各区政府组织对污染源进行定性，判断是否存在违法排污、违法生产、违法经营、违法用地、违法建设的问题，并向社会公布定性结果。
9月底前
各区政府完成组织联合执法，坚决关停、取缔存在“五违”的企业、养殖场、农家乐等。
