龙湾区人民政府代区长 陈应许

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是龙湾经济社会发展应对挑战、经受考验的一年。面对极为复杂的国内外经济形势以及区域金融风波深度影响,我们在市委、市政府和中共龙湾区委的正确领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，深入实施“六大战略”，全面落实“十大举措”，稳扎稳打、迎难而上、奋力拼搏，较好地完成了七届人大二次会议确定的各项目标任务。全区实现生产总值482亿元，同比增长9.4%；财政总收入55.8亿元，其中公共财政预算收入27.7亿元，分别增长3.7%、3.4%；社会消费品零售总额293.7亿元，增长10%；出口总额28.6亿美元，增长5.5%。其中区本级实现生产总值306.9亿元，同比增长9.2%；财政总收入37.6亿元，其中公共财政预算收入19.1亿元，分别增长7.4%、10.5%；出口总额18.9亿美元，增长2.6%；社会消费品零售总额249.1亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入36282元，农村居民人均纯收入20717元，分别增长9.1%、9.8%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减1.97%、6.17%、4.56%和6.4%，节能降耗超额完成上级下达任务。

　　(一)突出实体振兴，经济发展基础进一步夯实。强化助企扶企。完善振兴实体经济“1+X”政策，开展“三千行动”，推行驻企服务员制度，化解企业难题756个。全面落实“双十条”措施，完善政银企联动机制，循环使用政府应急转贷资金4.1亿元，发放中小企业专项信用贷款2.25亿元，处置银行不良贷款15.37亿元。强化有效投资。严格项目管理，实行领导挂钩、按月排名、媒体公示、三色预警等机制，推进投资有效落实。全年完成限额以上固定资产投资216.17亿元，增长24.3%，其中限上工业投资39.37亿元，增长68.9%。全面实施“招商引资”一号工程，实际到位内资42.21亿元，实际利用外资1606万美元。海滨围垦等一批工程基本建成，龙水北片农房集聚工程、空港新区道路网、永兴南园标准厂房等项目加快推进。强化要素支撑。全市首家农村商业银行、首家科技小额贷款公司正式开业，创成省专利权质押融资试点区，引进银行1家，新增贷款36.39亿元，金融服务实体经济能力不断提升。城投债发行成功获批，落实“龙兴惠民1号”保障房引导资金，有效缓解建设资金紧缺问题。加速盘活土地资源，清理转而未供4684亩、供而未用3834亩，垦造耕地2415亩，收储土地613亩，出让工业用地1015亩、商服住宅用地407亩，城镇低效用地再开发、海域使用工作扎实推进。入选“国千”3名、“省千”3名，人才高地效应初显。

　　(二)突出提质增效，产业结构进一步优化。加快平台建设。空港新区贝普科技等38个项目开工，康德莱器械等6个项目投产，温州市物联网产业园一期投用，海洋科技创业园完成主体工程。加快建设激光与光电产业集群创新园，顺利开工激光与光电联合研究院，成功引进北航温州研究院、兰理工科技园和北科大先进技术转移中心。积极推进网上技术市场建设，实现交易额4091万元。新获国家授权发明专利55件，通过省级知识产权示范区验收，获批省级创新型试点城区。大力推进电商平台建设，出台网络经济扶持政策，引进和培育电商企业98家，温州不锈钢电子交易中心等一批专业电商快速发展壮大。完成全区小微园规划布局，开工建设小微园2个。加快转型步伐。鼓励市场主体“三转一市”，完成“个转企”1363家、“规下转规上”51家、“限下转限上”99家，企业股改13家。大力开展“四换四减”，获得省级“腾笼换鸟”先进区称号，新增高新技术企业5家、省科技型企业27家。大力发展都市型现代农业，成功引进雅林现代农业园、莲情文化园等项目，开工建设现代农业产区1个，完成永兴粮食生产功能区项目建设。建筑业企业回迁成效突出，产值突破百亿大关。深入实施“质量强区”战略，荣获“中国建筑电器产业基地”国字号金名片，新增省著名商标4枚、省名牌产品2个。加快三产集聚。完善三产扶持政策，出台城区功能转变和产业结构优化实施方案，实现三产增加值100.6亿元，增长10.3%，服务业占三次产业比重达32.8%。温州金属现代物流中心、温州国际机电城、奥玛尔国际购物中心等项目实现开工，建设总部大楼完成主体工程，温州金属大厦投入使用。温州科技城、源大创业园获评省级服务业集聚示范区。

　　(三)突出联动发展，城乡统筹进一步加快。优化城市功能。坚持规划先导，完成高新区、中心区空间发展战略规划和空港新区概念性规划编制。区人才公寓一期工程、科技创新大楼主体结顶，F地块大型主题公园、中心区农贸市场等项目加快建设，区规划展示馆、温州机场航空总部大楼等项目实现开工。完成“1+4”城市综合交通规划编制，通海大道东段、飞云江三桥接线龙湾段顺利通车，温州大道东延等5条城市主干道集体开工，市域铁路S1线等省市项目加快推进，永中西路东延、龙腾北路交通节点整治基本完成。公共自行车实现规模运营，专用停车泊位开工11179个、建成9101个，开通社区巴士蒲州线，新增优化公交线路11条，在全市率先实现行政村公交全覆盖，交通治堵成效明显。建成110千伏起步变，扩容改造110千伏衙城变、烟台变，开工建设110千伏海滨变。稳步推进智慧城市示范区建设，实现4G网络全覆盖。改善人居环境。黄石山、茅竹岭、石坦山等山地公园实现开园，新建滨水小游园62个，新增绿地714公顷，绿化造林2124亩。拆除违法建筑156万平方米，改造旧厂房208万平方米、旧住宅区78万平方米，创成无违建小区198个、道路191条，完成“两点两口十六路”重点区块环境综合整治，“两无三化”考核实现三连冠。加快推进状蒲片污水管网改造，开工建设东片污水处理厂改扩建工程。实施109条黑臭河垃圾河治理，推行“河长制”，落实“一河一策”，河道黑臭现象得到初步改善。积极开展重污染高耗能行业整治，巩固电镀行业整治成果，有序推进合成革、印染、化工、造纸、制革等行业整治，城区环境质量得到改善。加速城乡融合。深入推进城中村改造，编制城中村改造“1+6”实施规划，拆除旧房67万平方米，新建90万平方米，完成改造4693户，海滨教新、蒲州汤家桥等项目实现开工。全面推进永中、瑶溪连片美丽乡村建设，启动美丽乡村精品线创建。深化农村综合改革，完成89个村土地承包经营权“确权登记、入册上图”，新增土地流转8068亩、整村流转村8个。

　　(四)突出惠民安民，民生福祉进一步改善。聚力民生事业。全年民生支出12.3亿元，占公共财政预算支出74.7%。深化国家卫生城市创建，稳步推进民办教育综合改革，创成“中国书法之乡”、全国义务教育基本均衡区、省级文化先进区和省级体育强区，国安寺千佛塔升格为国家级重点文物保护单位。开工新奥体一期、阳光中西医结合医院、永强中学迁扩建工程，配合推进温州城市大学、温八中、附二医龙湾分院建设，完成市民健身广场、温州国际网球中心改建提升工程。成功承办全国科研类航空航天模型锦标赛，举办“沙孟海奖”第八届全浙书法大展，“龙湾好声音”、滩涂趣味运动会等文体活动广受好评。强化社会保障。加大社保扩面力度，新增基本养老保险15957人。完善城乡居民医疗大病补充保险、医疗保障大病救助制度，有效解决部分群众因病致贫、因病返贫问题。开展和谐劳动关系创建，强化职业技能培训，新增城镇就业人数9521人。建成居家养老服务照料中心29家，在全市率先实现社区居家养老服务全覆盖。大力推进绿色生态殡葬改革，完成“四边区域”私坟生态化改造8297座。双拥、优抚、人防、人民武装、防汛防台、疫病防治工作得到加强，工青妇、慈善、红十字、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、移民、档案、区志编撰、公积金、海防打私等工作取得新成绩。完善社会治理。扎实推进“平安大区”五连创，积极开展固本强基“九大行动”，强化网格管理，综治基层基础不断夯实。深化“警灯工程”、“打盗抢、保民安”等专项行动，社会治安秩序持续改善。突出网络舆情应对和处置，加大信访积案化解，妥善处置各类突发公共事件，有效维护社会稳定。持续开展“清剿火患”战役，扎实推进居住出租房综合整治，全面深化安全生产“打非治违”、大排查大整治、重点行业领域专项整治，深入推进规上企业标准化创建，安全生产与消防安全形势保持平稳。积极开展“六五”普法工作，创成省级法治先进区，顺利完成村级组织换届。进一步夯实人口计生基层基础，深化出生人口性别比治理，在全市率先完成社区卫计服务中心规范化建设。健全食药监管体制，获评省级药品安全示范区，创成省级示范农贸市场3个，食品药品安全形势总体平稳向好。

　　(五)突出科学施政，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议164件、政协提案206件，不断加强与各民主党派、工商联、人民团体的密切联系。深化法治政府建设，推行行政规范性文件“三统一”制度，清理规范性文件168个，通过“依托电子政务平台加强政务公开和政务服务全国试点”省级验收。加大“三公”改革力度，完成公车改革，进一步规范公务接待和出国(境)管理，“三公”经费支出同比下降16.6%。区行政管理中心通过国家级节约型公共机构示范单位验收。加快公共财政预算改革，率先在全市推行街道集中支付，不断提高公共资金使用绩效。强化审计监督和行政监察，政府廉政建设进一步加强。深化审批制度改革，推进行政审批职能整合集中，建立“三大绿色通道”，全面推广模拟、双轨、代办等审批服务机制，实现审批提速提效。深入开展“中国梦”教育实践活动，全面落实“八项规定”，坚决纠正“四风”现象，集中整治“两局一场”问题。加强干部队伍建设，大力实施“四到底三促进”、“双百攻坚”等专项行动，深化机关效能建设，开展群众评议机关中层和基层站所活动，全力打造“效能龙湾·361°服务”品牌，政务服务水平不断提升。

　　各位代表，这些成绩来之不易，是全区上下同心同德、和衷共济，克难攻坚、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警和民兵预备役官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在一些不足。主要是：经济回暖向好的基础还不稳固，外贸出口等指标未达到预期目标。经济发展中结构性问题和深层次矛盾依然存在，产业“低小散”格局没有根本改变。局部金融风波不良影响尚未完全消退，银行不良贷款处置、企业互保链风险化解任务艰巨，区域金融生态、信用体系亟待修复，实体振兴面临着复杂而艰难的局面。城乡建设与城市东部组团中心的定位尚不匹配，城市规划建设管理水平有待提升。民生保障、环境改善与群众的要求和期待仍有较大差距，影响社会和谐稳定的因素依然较多。政府自身建设和机关作风建设与赶超发展的要求不相适应。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。