资源循环 增绿提效——汨罗高新区高质量发展的经验与启示
循环经济一头连着减污与降碳，一头连着资源与发展。循环经济产业园对于建设“无废城市”意义深远。国家生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等17个部门和单位己联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。“十四五”时期，“无废城市”该怎么建设？着力将固体废物环境影响降至最低，助力经济高质量发展，汨罗高新区走出了一条创新发展之路。
导语：汨罗高新技术产业开发区已构建“一区两园”发展格局，“一区”即汨罗高新技术产业开发区（以下简称汨罗高新区），涵盖“两园”即湖南汨罗循环经济产业园（以下简称循环园）、湖南工程机械配套产业园（以下简称配套园）。走进汨罗高新区你的“视角”会有一个惊奇“反差”。这就是园区办公楼略显拥挤，但园区道路、学校、医院的建设却是一流的，基础设施是高标准的。在这里你能触摸到经济回暖的“特质”。道路两傍停满了来自全国各省市的货车。这里的干部充满激情、充满活力。尽管因为某种原因，园区人员编制相对较少，也就形成了人少力量大、办事效率高的文化自觉。职业中专、任弼时芙蓉学校、汨罗市第二人民医院、工业用水厂、基础道路、水电气的安装等高标准配套建设就建在园区。这是一个绿色低碳产业聚集区，包括华为、苹果等海内知名品牌的科技产品，所用的外锂电池、电解铜箔等，很多高科技尖端的产品的原材料都来自于汨罗高新区；来自全国各地的客商和货运车流都汇聚这里，车水马龙、络绎不绝；在园区企业就业的蓝领开着小汽车上下班，幸福感爆棚；良好的经商氛围、政策和环境造就了诸多的知名企业投资落地高新区发展。在全球经济下行的趋势下，汨罗高新区的经济却呈现出温暖的亮色！继2月18日，举行2022年第一批重大产业项目开工、竣工暨新项目签约仪式，17个重大项目集中签约、9个项目开工、16个项目竣工投产后，6月24日又迎来汨罗市第二批重大项目签约、开工、竣工仪式，集中签约项目35个、开工项目20个、投产项目18个，总投资212.26亿元。
一、汨罗高新区的特质
岳阳市委书记曹普华指出，营商环境关系到企业的生存发展，是城市的关键竞争力。要持续为企业纾困解难，努力支持企业在岳阳做大做强，真正让“雪中送炭的温暖、雨中打伞的贴心”成为岳阳营商环境的亮丽名片。为此，汨罗高新区从“快、准、稳、好、实、变”六个字上持续发力。
“快”：表现在抢先抓早，立足于又好又快，全面抬高坐标、经济体量发展快，奋力打造千亿园区的宏伟蓝图，率先打造建设现代化示范区。在践行“三高四新”战略中勇开新局、走在前列。“准”：就是精准服务，汨罗高新区干部开展联系企业帮扶，践行“店小二”式服务，做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，切实解决企业困难，让走进汨罗高新区发展的投资商，有一种回家的感觉，有一种找到发展福地的感受。循环经济产业、飞地经济产业定位精准、项目招商精准、企业落地精准。“稳”：一系列措施和政策稳经济、稳增长、稳就业、保发展。“好”：区位优势好，交通便捷，“高铁高速机场海运”立体式交通网络，到省会长沙、岳阳深水港码头和黄花国际机场实现一小时经济圈。“实”：汨罗高新区有坚强的党工委、管委会班子，能站在全局观念来谋划发展大局，落实“三高四新”战略，注重“方法论”，注重凝聚智慧和力量，有“功成不必在我”的境界；有知行合一的文化自信与行动自觉。既能深谋远虑、谋变创强，能说到做到，看准了就行动。“变”：稳中求变，向创新高质量转变，推进管委会及下属投资公司的机制体制改革；根据各类企业的需求新建大批标准化厂房整体招租入户；根据经济规律稳就业，对企业推行十条稳经济稳增长的措施，推进园区企业的纾困增效、增产增税工作，使园区经济逐步回暖。
二、汨罗高新区“含金量”
推进碳达峰碳中和战略决策，事关中华民族永续发展，是推动高质量发展的内在要求。汨罗高新区紧盯节碳目标，完善相关体制机制和法规政策，在促进生产节能与生活节能中贡献了“汨高”力量。汨罗高新区是一座不是矿山的“金山富矿”，这里累计己为国家提炼的铜、铝、钢等金属以及高分子原材料上亿吨。循环园是省重点特色产业园，2003年建园，是国家首批循环经济试点、首批“城市矿产”示范基地、首批绿色产业示范基地，并荣获国家循环经济标准化试点单位、国家环境污染第三方治理园区、国家大宗固体废弃物综合利用基地、湖南再生资源特色产业园等国家、省级荣誉。园区大力发展循环经济，形成了以有色金属非金属新材料为主导、电子信息为特色的产业集群。配套园（前身长沙经开区汨罗产业园）由汨罗市与长沙经开区于2014年合作共建，是全省首个正式实施、跨市州合作的飞地工业园，于2020年9月获批为省工程机械配套产业园，定位为世界级工程机械产业集群的配套园区，主要承接三一重工、中联重科、山河智能等世界级工程机械产业巨头的配套产业，重点发展智能制造装备（新智造）、新材料（新智材）、电子信息及人工智能（新智术）等战略性新兴产业。
三、感受汨罗高新区的“汨高底气”
目前，高新区已入驻各类企业366家，规模以上企业147家。2021年实现技工贸总收入916亿元、税收15.3亿元，各项经济指标位列岳阳市省级园区综合绩效考评第一，获评湖南省高质量发展园区。经过多年发展，形成了以下特色：产业集聚发展。牢固树立“以经济发展比实力、以产业项目论英雄”的鲜明导向，围绕有色金属深加工、高分子材料、电子信息、工程机械配套四条产业链实施延链补链强链。循环园依托汨罗再生资源回收网络遍及全国、年回收量超300万吨等“城市矿产”资源优势，实现再生铜、再生铝、不锈钢、再生塑料年均产量超200万吨，成为全国影响较大的原材料产品生产基地、纽约期货市场铜价的监测点、全国再生塑料价格的监测点。已吸纳世界100强正威集团、中国民营企业500强金汇集团及万容科技、振升铝材、龙舟农机等一批行业龙头企业入驻。通过招大引强、龙头带动，形成铜基新材料（再生铜—阳极铜—电解铜—阴极铜）—铜箔—覆铜板—PCB线路板—电子产品组成的全产业链。配套园紧紧围绕“三类”500强企业上下游和六大主机配套企业精准招商、上门招商，入驻工程机械产业链项目57个，实现工程机械“四巨头”（三一重工、山河智能、中联重科、铁建重工）齐聚汨罗，初步形成了以头部主机为主导，中立机械、大通宝富、湘一机械等服务主机的配套产业集群，产业链式集聚效应逐步释放。基础配套完善。高标准制定国土空间、土地利用、生态环境、产业布局等多规合一发展规划，完善“水、电、路、气、网”等基础配套设施。循环园已形成“五纵五横”的道路网络，雨污管网已覆盖全域，配套建设11万伏变电站、天然气母站、日供2万吨自来水厂、重金属污水处理厂、垃圾焚烧发电厂和中水回用厂各一座，固体废弃物综合处置中心、再生铝灰综合处置中心等环保配套一应完备。并建有湘北地区唯一的表面处理“园中园”、PCB污水处理厂等。配套园已完成16.7公里市政路网、15.5公里外围引水工程，建成并运营16万平方米标准化厂房、1.6万平方米公寓楼、变电站、污水处理厂、自来水厂、工程机械科技企业孵化器等配套设施。产城融合提速。循环园以汨罗高铁站为核心加快产城融合进程，力争将高铁新城打造成中部地区具有较强竞争力的智能制造生产基地、产业承接中心区域、长岳协同发展现代服务业聚集区。任弼时芙蓉学校、职业中专工业园校区已建成投入使用，市二人民医院、创新创业孵化中心正加快建设。配套园倾力打造长沙北（汨罗）生态智造城，全面推进职业学院、综合医院、商业综合体等生活配套项目建设。高新区宜业宜居能力逐步提升。
汨罗高新技术产业开发区2020年直接碳排放量为55.02万吨二氧化碳当量，2015年至2020年高新区的碳排放量逐年增加，年增长率为7%，其中2016年至2017年高新区碳排放量增长数为近年最高，增长率高达14%，2017年至2018年高新区碳放增长量则为近年最低，仅有0.8%。高新区中有色金属冶炼和加工、废弃资源综合利用和橡胶和塑料制作，为园区中碳排放量排名前三的行业，其中有色金属冶炼和压延加工业作为高新区循环经济特色的产业，园区的规上企业数量与碳排放总量始终位居高新区首位，占比总排放量的3成以上。2020年高新区碳排放其中有色金属冶炼和加工、废弃资源综合利用和橡胶和塑料制作三大行业碳排放合计为31.35万吨二氧化碳当量，占比为57%。高新区除金属冶炼和加工、废弃资源综合利用和橡胶和塑料制作三大行业具碳排放量较高，具有较高的碳减排潜力外，还有着非金属矿物制品、木质家具制造、通讯设备制造业及化学原料和化学制品制造业等。通过对高新区碳排放量的核算，对高新区的碳排放有了较为清晰的认识与了解，为高新区碳达峰实施路径提供数据依据。
汨罗高新区积极响应国家碳达峰碳中和行动号召，率先启动碳达峰行动方案编制工作，已初步完成区域内碳排放摸底。经测算，高新区区域内2020年碳排放总量约为55万吨。方案编制组，目前正在加紧研究确定高新区2030年高质量碳排放达峰峰值目标和行动路径，已经形成初步文稿。同时，考虑到高新区作为以循环经济为主要特色的产业园区，方案编制组正在就循环经济助力碳达峰目标开展了专门研究，分析循环经济产业碳减排贡献测算方法，并以汨罗高新区为案例，测算循环经济对碳达峰的具体贡献，相关工作成果将为全国循环经济产业园碳达峰行动提供重要参考。高新区碳达峰行动方案，初步确定了制造业低碳化改造、能源结构绿色转型、产业链“双循环”升级等节能减碳行动路径，初步分析了高效制冷仓储技术、智慧能源管理技术、新能源开发、微电网和储能技术在区内的示范应用可行性。
四、触摸汨罗高新区的“汨高效率”
如果实现高效率？岳阳市政协主席、汨罗高新区第一书记黎作凤表示，要牢牢把握"疫情要防住，经济要稳住”，推动助企纾困系列政策直达快享，为高质量发展奠定更坚实基础。汨罗市委、市政府坚定践行“兴工强市”战略，敬商、爱商、护商，设立产业项目“龙虎榜”，明确一名市级领导、相关市直单位、一名园区负责人联点的专班推进重大项目建设；园区从土地优惠、产业补助、人才支撑等多方面出台招商政策，诚招四海英才；市政府将汨罗市政务服务中心整体搬迁至汨罗高新区，46家单位入驻，各项审批事项实行“一窗式”办理、“一站式”审批，并赋予园区86项行政审批服务权项，真正实现了“园区事园区办”。汨罗高新区实现精准施策，资源向一线倾斜，全面提高办事效率。正威汨罗项目从入园注册分公司，到项目办理备案、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收等行政审批手续，全程由园区政务服务中心帮办代办，实现项目审批手续只进一张门。该项目能评要报省发改委审查，园区党工委高度重视，安环部副部长（原政务中心副主任）翁威全程协助，高新区管委会主任（原管委会副主任）冯勇刚专程赴省发改委协调沟通，能评专家破例周日加班紧急召开环境影响报告专家评审会议，会议当天决策通过，并于第二天拿到能评批复，顺利完成了项目能评审查。该项目竣工后，汨罗市自然资源局、住建局负责人切实履行了“罗城店小二”精神，带领股室长主动积极上门服务，为项目规划条件核实、消防验收、档案验收等竣工验收工作进行专门辅导，确保项目顺利验收。该项目在岳阳市领导和汨罗市委市政府、高新区领导的支持下，18天完成99栋房屋拆迁安置，15天完成150万方土方回填，180天完成6万平方米厂房、办公楼、宿舍楼建设和39台设备安装，克服了“天气不佳、地基下陷、材料上涨、设备生产周期短”等重重困难，实现了“当年立项、当年拿地、当年设计、当年建设、当年采购设备、当年生产安装设备、当年投产”七个当年的建设佳绩，获得“汨罗火箭奖”，上榜“汨罗龙虎榜”。同时一期项目25万吨连铸连轧高品质铜杆生产线半年投产，刷新了该设备在全国铜行业安装投产的历史纪录，真正创造了项目建设的正威速度！汨罗速度！岳阳速度！为加快龙智新材料项目建设进度，汨罗高新区开发建设部对接市自然资源局，在该项目未完成土地转让时先行做好建设规划，并第一时间提上规委会进行评审。这样一来，项目要调整规划，要解决不符合评审要求的一些问题，都能够在土地转让的同时进行。通过多项工作齐头并进，为龙智新材料项目建设打足了提前量，从正式签约引进到进场施工仅用时一月。如今，该项目一、二期已竣工投产，拥有国际一流标准电解铜箔生产线48条，年产高性能电解铜箔20000吨，可实现年产值25亿元左右，年税收1.5亿元左右，安排就业500人左右。
五、“废一代”的感悟
汨罗高新区走过了一段从乱排乱放、恶性循环到高质量循环经济发展的过程，实现了华丽转身。仇国新是湖南恒塑新材料科技有限公司董事长，他从1996年个体户开始一直专注从事再生塑料行业，从业近27年，有着比较深厚的行业经验，见证了再生塑料行业从开始的原始设备发展到全面机械化、自动化生产的全过程。2007年成立了汨罗市东兴塑业有限公司，他告诉先者，以前再生塑料行业未圈区管理，回收交易生产各环节杂乱无章，环保设施未跟上，废水横流，气味扑鼻，行业面貌不堪回首的，带来的污染问题亟待解决。
2018年汨罗东兴塑业有限公司协助市政府关停小作坊624家，实现全部整合入园发展，组建了中塑高分子材料科技园。之后，又创办了湖南恒塑新材料科技有限公司，湖南恒塑新材料科技有限公司作为汨罗高新区上市储备企业,公司总投资1.6亿元，占地面积50亩，总建筑面积26186㎡，其中标准化车间20000㎡，研发办公区2946㎡，具备年产30万吨高分子改性塑料的产能，拥有PE、PVC、PP、ABS等10多个品种的生产能力，是引领汨罗再生塑料高质化利用的领军企业,是国内最大的PE改性生产企业。湖南中塑新材料科技有限公司是由汨罗市政府主导成立的再生塑料产业提质升级单位，公司于2017年12月注册成立，占地400亩，总投资6亿元，主要经营高分子材料综合利用。在生产设备、工艺、环保要求全都采用国内最领先的系统,产能、质量也实现全新的提升。实现了塑料制品、部件从回收→分拣→清洗→造粒→制品的环保闭环。倡导全社会加强垃圾分类。塑料循环回收利用利国利民。再生塑料回收对解决环境污染、固废减量化、无害化、资源化有显著的效果，对碳中和、碳达峰影响巨大。
六、“废二代”的定力
汨罗高新区从建园至今，已经走过了19个年头，发展道路布满荆棘、充满曲折。建园至今，园区始终抓住循环经济这个产业，历经19年发展，实现从粗放模式到联合整治，由单一的循环加工利用到全产业链建设，从简单加工到精深制造的蜕变。成为全国最大再生高分子材料基地，全国重要的再生有色金属（钢、铝、不锈钢）回收利用基地，成为名符其实没有矿山的“城市矿山”、为国民经济的发展贡献了汨罗力量。湖南新基源新材料科技有限公司是一家高分子材料企业，他的前身是2018年汨罗市整体关停624家小作坊之一，其公司董事长孟洪量1986年出生，是名符其实的“废二代”。正因为年轻，其发展思维比“废一代”就有明显的区别，从转型后新公司起步就站位高、目标远，在建设中首先考虑环保设施的投入，他向先者说：“我们不是图一时的利益，毕竟还年轻，要奋斗一辈子，做好一个企业必须考虑基业长青”。记者在新基源公司参观，看到智能化程度较高，再生资源加工变成了高大上的产业。我们喝完的矿泉水瓶子，在这里华丽转身就成为了改性的汽车零部件的基础材料。由于新基源公司巨大的处废生产能力，已成为亚洲最大塑料改性上市公司金发科技重要的原材料基地。在公司投产三年后，于2021年六月份启动了公司二期建设，其规模在原有基础上扩大一倍，并且建立全国东、南、西、北、中五个回收基地，为汨罗“无废城市”建设提供了强大的处废能力。“我们要发展，必须把回收前端做好，要有完善的回收体系，公司逐步向数字化、智能化回收转型。并鼓励广大市民主动参与到循环利用的理念中来，达到物尽循环，有利于促进低碳绿色社会转型。这使我们有发展、环境生态有改变、社会文明有进步的循环闭环理念，我们会顺应这个理念一直走下去”。孟洪亮如此说。记者在汨罗高新区采访了第二位“废二代”李建锋，他是汨罗市福缘新材料有限公司的股东，从石墨初加工，转型到了新能源领域的板块中，成为锂电池重要的配套元器件。记者走进车间，想象中石墨加工肯定是粉尘迷漫“黑乎乎”的感觉，但是走进参观通道，看到先进的粉尘收集系统，感受不到粉尘的存在，地面干干净净。工人数量相对较少，机器自动化程度相当高代替不少工人。整个厂区绿树成荫、郁郁葱葱；现代化程度极高的办公楼，让人如置身于长沙五一路的高档写字楼。“企业转型是高新区政策的引领，也是产业引导的必然。我们这个公司从去年建成投产还不到一年，已实现产值3亿多元。感受最深的是规模效应非常明显，疫情影响下业绩不降反升，一些大客户基本上不会选择小规模企业，所以公司来势很好。”李建锋向记者介绍企业的经营情况，他说在汨罗市2022年第二批重大产业开工投产签约活动上，又签订了投资5.6亿元的二期项目，进一步延伸石墨产业链，将成为湖南石墨废弃料回收利用的第一个大型利废科技企业。在园区这样的“废二代”掌门人还很多，还有一批正在父辈的传帮带中，他们都是新经济时代的生力军，也是汨罗发展的新生代。经济发展最为重要的因素是人才，这批新生代的传承和接班，就是汨罗经济发展的强大潜力。经济思维决定发展的速度，汨罗高新区既开展常态化帮扶，又不定期举行产业前景分析会，为每一个企业捕捉市场信息提供渠道和政策分析，积极引导每一个企业融入市场、开拓市场。
七、汨罗高新区发展的启示
启示一、汨罗高新区的“机”：人们常说，危中有“机”。很显然，曾经的乱，曾经恶性竞争，是“危”。那么，“机”在哪？客观的说，在城市发展过程当中，在经济转型升级中，即使将放在全国层面上进行对比分析，汨罗高新区的发展和转型是比较成功的。因为在新一轮产业布局中，抢占了“资源”先机。未来的经济发展中，一定是得资源者，得产业优势。
启示二、汨罗高新区的“势”。顺势而为，顺势而上。研究对策，必须研究全球、全国经济发展的大趋势，并把握好“大势”。显然，如何解决好碳排放问题，是全球性的难题。很显然，汨罗高新区的发展与转型态势，很好的把握好了这一态“势”。
启示三、汨罗高新区的“策”：这里所说“策”，重点说的是汨罗高新区在招商引资、推动产业转型升级、营造创新发展生态的“策略”的经验。综上所述，汨罗高新区的主要经验有：一是在“创新要素”的保障供给上下大功力。紧扣国家、省市的战略部署，出台符合汨罗高新区实际情况的相关政策，推动要素供给更灵活、更高效、更丰富。二是完善吸引、培育人才、留住人才的新办法新举措。三是营造“创新生态”。有提升服务产业、服务人才配套环境举措。也就是说，有一系列的提升园区建设品质和发展的硬投入，有围绕服务产业和人才的配套建设，还有提升园区的开放度和国际化水平的软环境。四是不断推进“效能革命”。客观的说，依法不办事、懒政怠政等问题，在不少园区并没有根本解决。这就需要不断开展园区的效能革命，治理庸官和懒政，提高发展效率。五是将园区的发展对标国家战略布局。紧跟国家一带一路战略、粤港澳大湾区建设和长株潭城市群发展战略，并积极融入其中。六是抢抓高科技产业链重构的机遇期，实现在高科技产业链中占有不可替代的一席，从而在一二线城市人力成本，节节攀升的时候，打牢高质量发展的基础。七是展现汨罗高新区的担当。“汨高”的担当体现在对党和国家伟大事业的忠诚。体现在以循环产业转型升级为主攻方向，创新性地发展低碳产业，带动全区呈现“两低两强”的绿色发展态势，系统推进绿色发展和生态文明建设，尝试着眼于能源利用“增效”，着力建设有色金属、高分子材料产业链，对废铜、废铝、废不锈钢等有色金属材料、废旧塑料进行回收利用，将废旧材料“变废为宝”。体现在因地制宜引导企业转型升级，制定相关政策，将工业技术落后、能耗高、污染重的企业整合入园，将中小规模的企业转型升级。
北京大学地球观测研究中心主任陈秀万教授表示，汨罗高新区的成就不仅仅体现在循环产业高质量发展上，更体现在还汨罗江和洞庭湖江湖碧水上。众所周知洞庭湖是长江的胃，集调蓄湖、资源湖和生态湖于一体。岳阳不仅是湖南唯一通江达海的城市，有一百八十三公里长江岸线，更有洞庭湖百分之六十以上的水域面积。洞庭湖行政区域要各负其责，江湖流域要联手同治，自然地域要合理开发，实现了科学治理与利用和人与江、湖的和谐。从这个意义上来看，还洞庭湖八百里碧波，有汨罗高新区的贡献和担当。
总之，把责任和担当扛在肩上，不断汲取奋进力量，汨罗高新区的发展实现了与绿色经济完美融合，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”，“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的新发展理念。
(中国低碳网、湖南省对外经济文化促进会、低碳经济高质量发展联合调研组)
2022年7月8日
